总体来看，从全局、综合的角度制定网络安全法，重新划分网络安全目标实现过程中的责任、权利和义务，为将来的互联网安全拿出一个相对整体的方案，非常有必要。草案回应了我们在安全问题上的关切，如果最终通过，也会对解决相关的网络安全问题、建立网络安全方面的法律制度，提供强有力的支持。对于此次公布的网络安全法草案，我想从三个层面谈谈个人的思考和建议。
为互联网企业留足余力
其一，从目前的诸多指标，如互联网产业规模、拥有的世界级互联网公司数量、网民数及互联网对中国经济的助推力来看，中国互联网产业不仅可以比肩美国，而且在电子商务、移动互联网和云计算等方面，还呈现出超越美国、引领全球之势。在互联网发展中，放手让企业施展身手，放手让市场解决发展过程中遇到的问题，是中国互联网企业寻求到的宝贵经验。在将来的发展中，应当将这一在实践中获得的宝贵经验发扬光大。
但从目前的草案内容看，出于解决网络安全问题的迫切要求，出于重构网络空间法治秩序之内在需要，出于更好地掌控网络发展主动权的战略诉求，出于重整中国互联网发展的整体战略之考虑，草案在互联网企业采取安全措施方面，规定了许多具体的义务。出于网络运行安全的考虑，这样做无可厚非，但同时还应当考虑的问题是，这些义务或职责，会不会给企业带来过多过重的负担，从而对整个互联网产业发展产生负面影响。
在互联网服务提供商的责任问题上，尤其是作为核心部分的内容责任方面，美国《1996年电信法》的责任划分方式，我觉得较为可取。即互联网服务提供商只对自己提供的内容负责，对第三方通过自己的服务产生的内容是否负责任，要看互联网服务提供商是否在法律上负有义务。也就是说，单纯提供平台或通道服务并且对平台内容不行使编辑控制权的，服务提供商就不对违法内容负责。如果服务提供商对平台内容行使编辑控制权，或对外声称其行使此类权利的，才对违法内容承担法律责任。
这种归责原理，虽然会给互联网服务提供商留下不对违法内容负责的借口，但可以解放互联网服务提供商，使之更快地成长。法律的目的是追求秩序的建构或重构，法律的目的还要给中国互联网企业的发展创造条件。
因此，中国网络安全法，目光不应当仅仅盯安全，还要考虑到企业的发展，在确保网络基本秩序的前提下，促进网络发展的动力和活力，使互联网企业在丰富、完善和提升服务质量的过程中，有足够的腾挪空间与余力。
保护个人信息勿过犹不及
其二，草案在个人信息保护方面制定的条款很多，占了草案很大一块篇幅。这种立法安排虽然彰显了国家对个人信息的重视，具有很大的针对性，但这种安排有两个明显的后果，需要我们在修改的时候认真考虑。
一是将过多的保护个人隐私、个人数据的内容放在网络安全法里，会不会冲淡将来制定专门法的需要？许多国家在保护个人隐私、个人数据方面，都是通过专门法来解决的。因此，我们可能需要考虑将来的专门法与网络安全法关于个人隐私、个人数据保护的关系，为专门法的制定留下空间。
另外，现在已进入大数据和云计算时代，我们固然要强调对个人隐私、个人数据的保护，但实无必要通过网络安全法对其过度保护。这既不符合互联网发展内在规律的要求，同时也会损害互联网企业和广大用户的利益。欧盟对个人数据的过度保护，欧洲国家对个人数据使用过于严格的限制，也是其至今还没有名列世界前20位的互联网企业的重要原因。在大数据成为经济发展主要驱动力和国家重要软实力的当下，我们应当庆幸互联网产业发展的成就，应当珍惜取得的成果，而不能步欧洲的后尘。
本着这一思路，在涉及个人数据处理的问题上，要平衡国家、企业和个人之间的利益关系，在保护涉及个人隐私、影响个人尊严的基本信息，保障数据处理不会给个体造成损害的情况下，应当减少企业在使用个人信息和数据方面所受到的不必要的束缚。法律限制和打击的，是企业非法搜集、处理、出售个人信息的行为，尤其是涉嫌刑事犯罪的做法，而不是企业符合行业规范的、合法的使用个人数据和信息的做法。
将网络实名制进一步落到实处
其三，从全球来看，互联网都在向实名的方向发展。草案延续了2012年《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》的精神，但其中关于实名制的相关规定，需要在具体细则和体现形式等层面进行细化，从而将网络实名制进一步落到实处。
宪法是根本大法，是制定其他法律需要参照的标准，网络安全法也不例外。草案要求服务提供商和基础电信服务提供者，将网民是否进行实名登记作为使用网络服务的交换条件，实际上是要求网民和互联网服务提供商，非实名不得使用互联网，非实名不得提供相关服务。
在目前的网络技术条件下，广大网民事实上已经处于实名状态，因此在这一总体原则基础上，对于不同的网络社群和话题领域，网民的“实名”形式可以有所区分，从而让网民既要对自己的言论和行为负责，又能充分体验互联网的开放性和活力。基于此，草案关于实名制的相关规定，还需尽可能予以进一步细化与完善，从而更有力推进网络空间法治化进程。
（作者单位：华体会娱乐场 网络法与知识产权研究中心）
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