欧洲是世界上信息通信技术（ICT）最为发达的地区之一。国际电信联盟（ITU）2014年发布的《信息社会年度报告》（Measuring the Information Society Report）显示，ICT发展指数（IDI）排名中，欧洲占前20位的11席，前5位的4席，美国之前的13位的9席。目前，欧洲发达国家及其他欧盟成员国已进入高速网络、超高速网络时代，地面电视系统也已完成数字化改造，高速移动网络正在不断提速和拓展覆盖范围。这些基础设施的建设，为欧洲国家媒体的数字化转型及媒介融合提供了足够强大的技术准备。但技术领域的创新和快速发展并未带来媒体激进的变革和结构性转型，欧洲传媒力求在技术与传统间平衡，其发展路径呈现明显的稳定性和渐进性特点。
报刊订阅逆市上扬
与世界其他国家和地区一样，欧洲报业在传统媒体部门中扮演至关重要的角色。但据英国销量审计局（Audit Bureau of Circulation）数据统计，2014年5月，英国10家主要全国性报纸的发行量已从2001年1月的平均每日1206万份下降至689万份，降幅为42.8%。法国报纸年发行总量2007年达到历史最高值71.15亿份，随后即开始下跌，至2011年已跌至50.92亿份，降幅达28.4%。丹麦、瑞典等北欧国家报纸日发行量在2003—2013年间减少了近乎一半，纸版报纸的读者人数比例减少约20个百分点。
尽管如此，欧洲报业的稳定和发展因子仍然显著。
第一，报纸的种数虽时有波动，但未见明显衰减迹象。
第二，从报纸的发行渠道来看，虽然街头零售量及收入的减损似乎已成定势，但订阅市场仍非常稳固，甚至逆市上扬。北欧国家报纸90%左右依靠订阅，当订阅量下降2%时，零售量已下降了10%之多，而法国的报纸订阅收入本不占优势，但它自1985年以来持续稳定增长，在2008—2009年这样一个欧洲经济“灾年”中仍增长了4.1%，至2012年，其在发行收入中的份额已从27.1%（1985年）增至47.6%（2012年），已与零售收入相当接近。
第三，报纸的广告收入经历2008年金融危机以来的持续下跌后，近期似乎看到了止跌回升的希望。英国《卫报》甚至根据英国广告协会（AA/Warc）关于2015年广告支出报告乐观地预测，英国报纸广告收入将伴随数字版收入的激增而在总额上回归增长态势。而根据普华永道（PwC）对英国出版业的预测，2016年，尽管印刷版报纸收入将较2011年下降3.6%，印刷出版物总收入较2011年的96亿英镑将减少12.5%，数字出版物将从2011年的3亿英镑增至2016年的14亿英镑，印刷物仍以其84亿英镑的总值在出版业各个领域处于绝对优势地位。
第四，免费报刊曾在2006年前后风行欧洲，被认为是报业对抗互联网冲击的一剂良药。虽然免费报刊中的广告报刊在欧债危机的冲击下迅速转向衰退期，但新闻报刊持续较大幅度增长，其前景仍然值得期待。
第五，虽然纸版报纸的发行量和阅读时间均有所减少，但欧洲人热爱读报的习惯却并未发生实质性变化，只是从纸版转向了电子版而已。以法国为例，人均读报刊种数为6.1种，3390万人每天至少会阅读一份报刊，58.4%的人每月都会通过各种电子终端浏览报刊网站，电子报刊读者占报刊读者总数的38%，因此，那些手中常握电子产品的法国人，由于能更便捷地下载电子报刊，其阅读量较之以前反而是更大了。
数字广播成发展焦点
广播在欧洲具有特殊意义，往往与文化多样性、社会公平等相关联，是所有传统媒体部门中所占份额最小但最为稳定的一个，也是在欧洲各国发展情况差异最大的一个。在政府的大力推动下，以DAB技术为基础的数字广播在北欧、德国、英国等国家和地区发展较为顺利，有些国家甚至初步设定了全面取消模拟信号广播的时间表。
而在“文化例外”的法国，对数字广播一直存在争议，法国文化电台前任台长大卫·凯斯勒（David Kessler）甚至撰文上呈总理，反对快速发展数字广播，认为这是不合时宜的。在各种因素的综合影响下，法国数字广播始终进展有限，2009年，法国政府颁布关于接收终端和车载数字广播的新规，要求到2013年，包括车载广播在内的所有终端都能接收数字广播信号。2009年4月26日，法国首个数字地面广播计划在巴黎、马赛等地启动，覆盖了15%的法国民众，并计划2010年在法国大城市中普及。但这些计划大都被搁置起来，法国高等视听委员会（CSA）只能一次次要求将数字广播的实验期继续延长，并加大宣传、资助及配套措施的力度。
这一状况也影响到比利时不同语区间数字广播的发展程度，法语区的广播数字化进度明显慢于佛兰芒语区。
虽然广播网络数字化改造在各国间存在差异，但网络广播市场在各国都显得生机勃勃。2012年，已有41.7%的13岁以上法国人（约2200万）中通过网络听广播，较5年前增长了1倍。其中播客（Podcasts）的发展最为显著，2013年9月的月下载量已达到2100万次。英国2014年有36.6%的广播听众通过数字平台收听广播，较2008年的17.8%增长了1倍多。
电视业得益于税费改革
得益于地面数字电视系统的全境覆盖和收视渠道、收视终端的多样化，欧洲人待在电视机前的时间未见明显减少，电视业的收入也呈稳定及增长态势。2012年法国4岁以上居民每天看电视3小时50分钟，创2009年以来的最高值，电视收入自2008年以来持续增长，2012年收入56.71亿欧元，较2008年时增加10.34亿欧元，增幅22.3%。英国人均日收视时间虽时有波动，但收入却保持平稳及上升之势，2013年人均日收视时间为3小时52分钟，收入129亿英镑，较上年增加4.26亿英镑，增幅3.4%。
电视业收入增加主要得益于公营广电税费改革。欧洲实行的是以公营主导的广播电视双轨制。为确保公营广播电视的独立性、保证其公共服务功能的实现，欧洲一直通过从公众或受众处收取视听费/税的方式来获取资金支持。新媒体带来多屏时代（Multi-screen），收音机和电视机不再是民众接收广播电视信号的唯一渠道，为了合理避免交费，越来越多的人开始转向PC机、笔记本、平板电脑、智能手机等“免费”渠道，公营广播电视面临经费困境。2009年金融危机之后，欧洲各国陆续开展公营广播电视体系的改革，重点在于税费改革，以降低个人付费金额，并提高经费总额。虽然英国广播公司（BBC）仍在坚持以前的收费制度，但新的税费征收方式已陆续在多个国家开始实施。2007年，丹麦变“电视执照费”为“媒体执照费”，面向所有可以接收电视节目及服务的设备（包括电脑、手机等）征收费用；冰岛2008年取消执照费，2009年开始向16—70岁人群征税；2010年，西班牙取消执照费后，其公营广播电视公司的经费来源于政府拨款、私营全国性电视公司及电信公司的税收；2013年芬兰取消执照费，代之以收入税；同一时间，德国改执照费为家庭执照费，即无论是否拥有接收装置，每户家庭都须每月缴纳17.98欧元的执照费。经过税费改革和调整，作为市场主要角色的公营广播电视收入有了保障和提高，极大支持了电视市场的稳定性。
在新媒体影响下，欧洲传统媒体正在力图保持传统的前提下寻找新的发展空间。这种“保持”并不是固步自封，而是在“融媒”的思路下更充分地发掘传统媒体的发展空间，以新媒体为助力，而非针对竞争对手。我们可以看到欧洲各个传统媒体部门中新媒体所带来的机遇与发展空间。对欧洲传媒格局和融媒前景有着重大影响力的公营广播电视体系，所面对的不仅仅是税费改革，更重要的是规制革新。2011年6月21日，德国8家报纸起诉德国广播电视联合会（ARD）等公营广播电视公司，抗议它们的智能手机第三方应用程序（APP）设计太“报纸化”，要求法院判决它们终止这种“报纸化”APP的设计。最终，法院于2012年9月下达判决，8家报纸胜诉，但法院同时指出，此判决仅限于该案，不具普适性。因为随着新媒体技术和市场的发展，“跨界”融合是必然趋势，当下紧要的是尽快制定合乎时宜的规制，对这些行为加强规范，而不是扼制媒体跨界的有益尝试。同时，传统规制对于分享性视频网站对电视市场所造成的巨大冲击仍无法明确，是否需要将执照制度延伸到视频网站等问题仍然困扰着欧洲传媒业。若能突破这些规制瓶颈，欧洲传统媒体部门将有机会借新媒体之力获得更好的发展前景，与新媒体的竞争则更为良性并富于建设性。
（作者单位：华体会娱乐场
传播研究院）
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